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經濟放緩下新能源規劃目標的實現難度加大
時間2015-10-23  點擊次數 1433

    近日,國家發改委發布《關于可再生能源就近消納試點的意見(暫行)》(《意見》),提出在內蒙古和甘肅開展可再生能源就近消納試點!兑庖姟诽岢隽嗽圏c目標,即試點地區在加強電力外送、擴大消納范圍的同時開展就近消納試點,以可再生能源為主、傳統能源調峰配合形成局域電網,降低用電成本,形成競爭優勢,促使可再生能源和當地經濟社會發展形成良性循環。

    國家選擇在內蒙古和甘肅開展試點,是為了解決兩地棄風、棄光現象比較嚴重的問題。光伏發電和風力發電屬于新能源產業,過去曾在國內形成了投資熱點,資本市場也對之趨之若鶩,在國內也培養出了數家明星上市公司。不過,曾吸引巨額投資的光伏發電和風能發電企業,近年卻上演了越來越多的棄風棄光現象,很多發電設備被迫閑置甚至報廢。這也使得在光伏、風電領域的投資變成了低效投資甚至是無效投資。

    為什么棄風棄光現象越來越嚴重?在我們看來,大致有以下幾方面原因:

    一是受經濟增速放緩的影響,全社會用電量仍處于下滑態勢。最新數據顯示,10月19日,國家能源局發布9月份全社會用電量。全社會用電量4563億千瓦時,同比下降0.2%。這是今年以來第四次出現月度全社會用電量“負增長”現象,此前2月、3月和7月的全社會用電量分別同比下降6.3%、2.2%、1.3%。

    二是全社會用電量中的產業結構也在發生變化。從能源局公布的最新數據可以看出,今年前三季度用電量和GDP增幅不一致,主要受工業增加值增速下滑幅度大、第三產業保持較快增長雙重因素疊加影響。從以往用電增速和GDP增速情況來看,二者的變化基本同步,相關系數是在0.74左右。在經濟上升期,用電增速明顯快于GDP的增速;經濟下行期,用電增速明顯低于GDP增速。今年前9個月,建材、冶金行業用電同比分別下降了6.4%和7.8%,增速同比分別回落13.7%和9.6%。這兩個行業用電的負增長,對全社會用電增長的影響度高達-137%,和起來拉低全社會用電增速1.2個百分點。

    三是火電產能過剩、產能閑置情況突出,客觀上擠壓了新能源發電。目前全國火電機組核準在建規模1.9億千瓦,已發路條約2億千瓦,明顯大于實際需求。2014年全國火電設備平均利用小時只有4706小時,同比減少314小時,創1978年以來新低。2015年1—9月,火電設備平均利用小時為3247小時,減少265小時;預計全年火電設備平均利用小時在4000小時左右,遠遠低于往年5500小時的平均水平。換言之,有近1/4的生產能力閑置。值得注意的是,今年1-9月,全國電源新增生產能力(正式投產)7429萬千瓦,其中,水電1085萬千瓦,火電3955萬千瓦。在大量火電機組存在過剩產能的情況下,市場和政策部門對于較高成本的風電和光伏發電都不會太關注。

    四是可再生能源(風電、光伏)的規劃目標在不斷加大。先看風能,中國風能協會和國家能源局發布的統計數據顯示,2014年全國風電產業繼續保持強勁增長勢頭,全年風電新增裝機容量1981萬千瓦,新增裝機容量創歷史新高,累計并網裝機容量達到9637萬千瓦,占全部發電裝機容量的7%,占全球風電裝機的27%。2014年風電上網電量1534億千瓦時,占全部發電量的2.78%。2015年上半年,全國風電累計并網規模達到1.05億千瓦,預計2015年末將達1.2億千瓦。據《能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》,2020年風電將上調至2.5億至2.8億千瓦。再來看光伏,2014年4月國家能源局發布的2020年光伏裝機目標為100GW。后來,中國又再次提高了光伏裝機目標。2015年10月13日,國家能源局表示,2020年裝機總量目標將達到150GW。這在2014年4月裝機目標的基礎上提高了50%。爭取從2016年開始每年可以裝機20GW。規劃目標擴大直接拉動了相關投資規模的擴張。

    安邦咨詢(ANBOUND)研究團隊認為,“棄風棄光”現象只是表象,就實質而言,在國內能源結構調整過程中,風電、光電投資增速過快,而火電產能并沒有做到相對應的協調性的“平滑”削減。換言之,不論是化石能源還是可再生能源,在經濟增速放緩的背景下,中國國內的能源供應總體上是過剩的。從前述國內能源行業總體運行情況不難看出,在新舊能源交替的過程中,火電與新能源之間的矛盾越來越突出,新舊能源結構并沒有此消彼長,反而是都在迅猛增長。這樣的結果或將直接導致“十三五”能源結構調整目標的實現期限的再度延后。

    “就近消納”試點聽起來很好,但落實起來很難。風電、光電的應用不只是環保問題或技術問題,還意味著與傳統火電的利益競爭問題。從當前形勢看,經濟放緩下的新能源規劃目標的實現難度在加大,這也使得相關領域的投資風險增大,出現金融壞賬的可能性也在增大。

                                                      ——北極星太陽能光伏網訊   作者:安邦智庫


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